三清仙境，人文玉山—江西玉山县国土空间总体规划（2021-2035）
1.玉山县简介
玉山县，隶属江西省上饶市，位于江西省东北部，总面积1728平方公里。截至2021年末，玉山县辖2个街道、10个镇、6个乡。玉山区位优越，交通便利，史上是赣浙闽三省交通要冲，素有“两江锁钥，八省通衢”之称。根据第七次人口普查数据，玉山县常住人口为51.94万人。2021年，玉山县实现地区生产总值216.56亿元，财政收入33.26亿元。
玉山建县始建于唐武周证圣元年，分衢州须江（今浙江省江山市）、常山和饶州弋阳三县之一部置县，隶江南道衢州。因境内有相传天帝遗玉而成的怀玉山而得名。从建县至宋、元朝期间，玉山先后隶江南东道（路）信州、江浙行中书省。至明朝洪武四年（1371年），因漕运不便，随广信府改隶江西行省。
玉山县有世界自然遗产三清山、国家森林公园怀玉山、武安山、天梁风景区和三清湖等著名自然景点，还有官溪胡氏宗祠、三清山古建筑群、阎立本墓、玉山考棚、玉山城墙、玉山鸿园等著名人文景点。玉山自唐朝建县至清末共有进士95人，北宋有文学家、翰林学士杨亿，南宋有钦点状元、大学士汪应辰等，被誉为“才子之乡”。
玉山县行政区划图
2.目标愿景与发展战略
总体愿景：浙赣门户，文旅名城。
城市定位：国家著名旅游目的地，华东文旅康养名胜地；江西内陆开放新高地、全面融入长三角先行区；衢饶跨省合作门户、山水生态宜居城市；
规划目标：到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，综合实力、经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成工业强县、交通强县、教育强县、文化强县、旅游强县、体育强县，基本建成符合玉山实际的现代化经济体系。
发展策略：做好底线管控、推动绿色发展；顺应宏观格局、强化区域协作；留足产业空间、提升产业能级；挖掘城市特色、提升城乡品质。
3.空间统筹
3.1区域协同
把握区位优势，强化与国家级城市群联系；发挥门户作用，加强省内写作；打破行政壁垒，推动“三山协同”。
区域协同
3.2国土空间总体格局
构建“一主两副一走廊，五核双带一屏障”的国土空间总体格局。
一主：以冰溪和文成一体化为主的中心城区为主中心。
两副：樟村怀玉组合互补型副中心、岩瑞-衢饶示范区副中心。
一走廊：依托沪昆高速发展的浙赣区域合作发展走廊。
五核：三清山地质公园、怀玉山森林公园（怀玉片区、峡口片区、武安山片区)、信江源
双带：玉溪生态保育带、金沙西生态保育带。
一屏障：赣东-赣东北山地森林生态屏障。
国土空间总体格局
3.3生态保护格局
深化落实省级生态红线，确保全域生态本底的完整性、城乡生态环境安全性、维护生物多样性、保持优良水质，构筑“五核、双带、一屏障”的县域生态保护格局，形成高安全性、网络化的县域生态空间。
强化五核，严格保护核心生态资源；以水为脉，双廊带活全域生态体系；面域保护，保障赣东-赣东北山地森林生态屏障完整性。
生态保护格局
3.4自然保护地体系
强化自然保护地体系，加强对全县4个自然保护地的保护，落实全县两级两类自然保护地体系。根据各类自然保护地功能定位。将玉山县自然保护地进行合理功能分区，实行差别化管控，核心保护区原则上情况下禁止人为活动，一般控制区在资源保护的前提下集中开展各种游活动和建设放游服务设施。
自然保护区：江西上信江源省级自然保护区；
国家公园：江西三清山信江源国家湿地公园；江西三清山世界地质公园；江西怀玉山国家森林公园。
3.5农业发展格局
完善农业发展格局，打造形成“一轴两带四区，一核多点”，以特色农产品为引领的现代农业发展格局，实现现代特色农业产业的集群发展。
“一轴”：城乡融合发展轴；
“两带”：乡村振兴综合发展带和信息化农业示范带；
“四区”：都市农业示范区、特色农产品发展区、绿色水产发展区、生态农旅发展区；
“一核”：以中心城区作为农业服务业核心；
“多点”：全县分布的特色农产品基地。
农业发展格局
4.城镇空间格局
4.1城镇发展格局
规划构建“一主两副双廊四片区五平台”的空间发展格局。
一主：以冰溪和文成一体化为主的中心城区为主中心；
两副：樟村怀玉组合互补型副中心、岩瑞-衢饶示范区副中心；
双廊：依托沪昆高速发展的浙赣区域合作发展走廊；
四片区：中部产城融合片区、浙赣边界合作片区、北部生态康养片区、西南休闲农旅片区；
五平台：浙赣边际合作（衢饶）示范区、玉山高新区、建材生态产业园、县高铁新区、现代农业示范区园。
城镇发展格局
4.2城镇体系
构建“中心城区一重点乡镇—一般乡镇”的三级城镇体系。形成一批商贸、工贸、农贸、旅游特色乡镇。
中心城区：冰溪街道+文成街道，提升县级综合服务中心职能，强化两街道一体化发展，引导就近城镇化。
重点乡镇：岩瑞镇、樟村镇、怀玉乡、枫林镇，提升县级综合服务中心职能，强化两街道一体化发展，引导就近城镇化。
一般乡镇：其余下辖12个乡镇，依托自身优势资源配置满足集镇及周边乡村地区居民的公共服务设施。
城镇体系
4.3中心城区空间结构
优化中心城区空间结构，以促进两河三岸一体化发展，彰显城市的山水人文景观特质为导向；打造“两轴两廊带五区、一核多心展活力”的高品质城市空间。
“十字”发展主轴：人民路发展轴：南北向连接中心城区主要服务设施；怀玉山大道发轴：形成东西向连接两个街道的主动脉。
两大滨水生态景观廊道：依托玉琊溪和冰溪河两大主干河流以及沿河自然景观和多元人文景观，打造滨水生态休闲景观廊道，推动两河三岸一体化发展。
五区：中部综合服务片区，城西绿色智造片区、文成产城融合片区、城东文化科教片区、南部生态文旅商服务片区
一核多心：打造”城市-片区-组团”多层多型的公共服务中心，提升城市公共服务水平、凝聚城市活力，推动城市高质量发展。
中心城区空间结构
4.4产业空间布局
完善产业发展格局，全县形成“一核一五园一四板块”的产业空间布局。
一核：以玉山县中心城区为核心，发展台球、教育相关产业及现代服务业，打造“江西教育强县、中国台球之都”城市品牌。
五园：依托衢饶示范区、玉山高新区、建材生态产业园、县高铁新区、现代农业示范园五大产业发展平台，促进重点产业发展。
四板块：根据乡镇自然禀赋条件与产业发展情况，规划引导划分先进工业与现代服务、自然生态旅游、特色农业休闲、现代农业贸易四大产业板块。
产业空间布局
5.历史文化保护与旅游体系
5.1历史文化保护格局
梳理现状历史文化资源，构建国家级一省级一市级一县级四级历史文化保护体系，物质遗产、非物质遗产、景观遗产三类历史文化保护要素类别，打造“四级三类”的历史文化保护体系。
突出历史文化聚落节点特色，整合自然与历史文化资源，构建具域“三核、两带、四区、多点”的历史文化保护空间结构，促进玉山县历史文化的整体性保护，推进全域文化遗产活化利用。
历史文化保护空间结构
5.2总体风貌格局
“五区相伴、五轴串联、多点聚焦”的总体风貌格局。
五区：传统宜居与滨水特色区：保持延续老城区风貌；城东现代居住区：营造城市新形象；高铁产业区：塑造严谨活泼电子科技新城；城西绿色智造区：简约环保工业区；文成产城融合区：工业为主铺以居住、简洁环保的工业新形象。
五轴：城市景观轴：设置人民大道、怀玉山大道两条城市景观轴，构成城市对外形象展示的
重要窗口，强化绿化景观设置，引导建筑色彩和形态，营造具韵律感的景观界面。
滨水景观轴：围绕城区水系，打适“金沙溪运动体闲带”“冰溪文化体验带”和“玉琊溪生态景观带”。构建充满浓郁生活气息和地方特色的城市滨水景观地带。
多点：自然景观节点：依托公园绿地等开敞空间，共设置13处。与周围公共建筑形成良好呼应关系，加强绿化、体闲设施等设置与点缀。
人文景观节点：围绕人群集聚的休闲街道和场所，共设置4处，营造具有鲜明地方特色标志和导入感的城市入口区域景观形象。
总体风貌格
5.3全域旅游格局
打造全域旅游新格局。以区域整合、山城联动、核轴同构、多点均布为原则，构建“三核两带三区多点”的空间格局。
三核驱动：县域综合服务核、三清旅游服务核、怀玉旅游服务核。
两带联动：生态康养与休闲度假带、红色教育与商贸体验带。
三区支撑“”北部生态旅游度假区、中部城镇文化游憩区、南部商贸休闲体验区。
多点点缀：分散布置在玉山县域的乡村旅游点与景区。
旅游空间格局
5.4旅游服务体系
构建“1+2+N”的旅游服务体系。
一级综合旅游服务中心：依托县城资源与高铁南站建设集吃住行游购娱、综合旅游集散与服务中心。
二级旅游服务区：依托怀玉山、紫湖镇设立服务区，主要面向两大北部核心景区，建设较为完善的吃住行游购娱设施，以交通集散中心、景区管理服务为主导。
N：其皮游服务点。设置于核心景区附近资源良好乡镇、村庄或旅游景区等。
旅游服务体系
6.基础设施体系
6.1综合交通运输体系
拓展高效便捷的综合交通体系。双铁并联、双高速交叉，干线公路放射，黄金水道串通；多式联运，综合交通枢纽门户地位强化。
铁路：沪昆高铁、沪昆铁路。
高速：泸昆高速，德上高速。
国省道：G320、衢饶示范区新建省道等多条高等级公路。
水运：浙赣粤运河；浙赣运河（玉山）码头。
综合交通物流枢纽：玉山南站、玉山站；玉山长途客运站、各乡镇客运站、G320沿线仓储物流区、三清山旅游服务区。
综合交通运输体系
6.2公共服务体系
建立“县一乡镇（街道）一社区（村）”玉山县三级公共中心体系，提供“全覆盖均等化”的公共服务保障。
县级公共中心：主要承担玉山县的行政、文化、教育、体育、医疗及商业服务业等综合服务功能。
乡镇（街道）级公共中心：主要承担各乡镇街的行政、文化、体育、医疗等服务功能。
社区（村）级公共中心：结合15分钟社区（乡村）生活圈为单元配置公服设施。
公共服务设施体系
6.3蓝绿空间
打造高品质蓝绿空间，中心城区形成“两廊-四带-多级公园”的蓝绿开敞空间格局，绿地与开散空间总面积达217公顷。不同服务半径的公园共同形成对中心城区服务的基本全覆盖。
滨水两廊：依托穿城而过的玉哪溪、金沙溪-冰溪，形成两条主要的河流生态廊道。
生态四带：在城市外围和城市主要片区之间形成四条生态防护带。
四级公园体系：构建“郊野公园-地区公园-社区公园-微型（口袋）公园”四级公园体系。
蓝绿开敞空间格局
