③供给侧结构性改革要打好“破、立、降”组合拳

③供给侧结构性改革要打好“破、立、降”组合拳

2018年供给侧结构性改革要从“破、立、降”三个字来破题。图片来源：东方IC

2018年供给侧结构性改革要从“破、立、降”三个字来破题。当我们把经济运行看成一个整体，则“破、立、降”是三个不同维度上的要求。所谓“破”，就是要破除经济运行当中已经比较僵化的部分。所谓“立”，就是要让新动能蓬勃发展。所谓“降”，就是要从整体上降低经济运行的成本。

相比于“三去一降一补”，“破、立、降”更加注重从动态上优化宏观经济的运行，这表明供给侧结构性改革进入了一个新的阶段。对比来看，前一个阶段的“去产能”“去库存”强调处理静态的结构性问题，如“僵尸企业”，而新阶段的“破”强调从动态上破除产生“僵尸企业”的机制；前一个阶段的“补短板”强调弥补存量中的问题，而新阶段的“立”强调增量要从创新中来；前一个阶段的“去杠杆”“降成本”强调化解存量债务，而新阶段的“降”强调降低宏观经济的动态运行成本。当然，“三去一降一补”将继续推进，但从整体上、增量上和动态上，“破、立、降”成为方向。

当前，我国经济已经从高速增长阶段迈向高质量发展阶段，产生了很多经济结构上重大的变化，尤其是人口的城镇化率提高、城镇化新阶段带来的需求结构变化和消费水平的提高，这使得我国的产业形态和产业空间布局发生了很大改变。在此形势下，传统动能需要转型升级，新动能需要成长空间，传统动能和新动能都需要较低成本的运行环境。

“破”这个字所针对的问题可以概括为“无效循环”。例如有的房地产企业盖的房子很难卖出去，但却可以通过拿地、抵押土地获得贷款来维持经营。这样一方面形成了经济当中的无效循环，另一方面也挤压了新兴产业发展所需要的资源和市场空间。像这样的无效循环就是应予破除的。从经济地理上看，中国的空间结构已经出现了巨大变化，破除无效循环，不仅要在企业和行业层面去产能、去库存，更要打破小区域当中存在的无效循环，从而优化产业空间格局，塑造高水平的全国经济大循环。

“立”这个字可以理解为促进创新驱动型发展。创新是由需求引领的，当前中国的需求形势变化带来了强劲的创新动力。当前中国常住人口的城镇化水平已经超过了58％，也就是说有8亿多人口已经实现了城镇化，并且中国的城镇化水平还在快速提高。人民生活形态改变带来了很多新型的消费需求，促进了电子信息、电子商务、文化旅游、教育等产业的新发展，又使得中国很多的产业出现了升级发展的势头。“立”就是要为新的市场和新的动能创造广阔的空间。

“降”这个字的含义实际上最复杂，它不仅包含着改善金融环境的要求，更涉及经济整体上运行成本的降低。传统上，我国是商业银行主导的金融体系，大部分融资形式都是债权融资，导致宏观上来看融资成本比较高。“降”，既要降低存量债务，又要建设多层次资本市场、增加直接融资比重。从整个社会来讲，需要提升人力资本，壮大社会总资本，从而理顺资本形成环境，最终降低宏观经济的运行成本。

从高速增长阶段转向高质量发展阶段，衡量经济不再“唯GDP”，而是要以新发展理念贯穿始终，这就要让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。以此来看，两个阶段之间的衔接就需要“破、立、降”作为手段，破除存量中的僵化因素，创新、协调才能凸显；树立增量的生长方向，绿色、开放才能生效；降低经济的运行成本，共享发展才能普惠推广。

距离2020年全面建成小康社会还有2年时间，现在已进入决胜阶段。决胜全面建成小康社会，要打赢“三大攻坚战”：打好防范化解重大风险攻坚战，就要发挥“降”的作用，使宏观杠杆率得到有效控制，金融服务实体经济能力明显增强，系统性风险得到有效防控。打好精准脱贫攻坚战，就要发挥“立”的作用，让新兴产业链改变贫困地区的产业生态，激发贫困人口内生脱贫动力，实现精准脱贫。打好污染防治攻坚战，就要凸显“破”的价值、采取更有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，打赢蓝天保卫战。